BRUSSEL- De Europese zonne-energiesector ging in 2025 een nieuwe fase van zijn transformatie in, toen agressieve beleidsmakers over het hele continent de veilingvolumes naar een recordhoogte stuwden, terwijl de marktgroei zijn eerste jaarlijkse daling liet zien sinds 2016 - wat het begin betekende van een langdurig plateau na een decennium van bijna- ononderbroken expansie.
Veilingen bereiken record van 25,2 GW
Volgens een recent rapport van Solar Power Europe hebben veilingen en aanbestedingen voor zonne-energie binnen de Europese Unie in 2025 een recordbedrag (meer dan 25,2 GW) aan PV-capaciteit opgeleverd, wat neerkomt op een jaarlijkse groei van ongeveer 24%. Op de grond gemonteerde projecten op utiliteits-schaal zijn goed voor meer dan 80% van alle toegekende capaciteit; meer dan 20 GW ging rechtstreeks naar projecten op nutsschaal.
Duitsland is de grootste bijdrager op het Europese toneel geworden door sinds 2021 ongeveer 25 GW aan zonnecapaciteit te veilen dankzij zijn lange- aanbestedingsprogramma. Italië leverde ook een belangrijke bijdrage door alleen al in 2025 10,8 GW toe te wijzen via de FER X-regeling, wat neerkomt op het grootste bedrag dat in één jaar door welk EU-land dan ook is toegewezen. Door de overheid gefinancierde zonne-energieprojecten en zakelijke stroomafnameovereenkomsten (PPA's) hebben tussen 2022 en 2025 ongeveer 92 GW aan zonne-energie-installaties in de hele EU mogelijk gemaakt, waardoor een stabiel investeringskader na-de energiecrisis tot stand is gekomen.
De bedrijfs-PPA-markten vertoonden echter tekenen van matiging. De aangekondigde CPPA-volumes bereikten 25,1 GW in 2025, een daling ten opzichte van de recordniveaus in 2024, waarbij Duitsland - de op één na- grootste zonnemarkt van de EU - een daling van 56 procent in het aantal PPA-ondertekeningen noteerde. Analisten van SolarPower Europe schreven de vertraging toe aan prijskannibalisatie, congestie op het elektriciteitsnet en risico's op inperking.
Spanje, Frankrijk verdubbelen de opslagintegratie
Op nationaal niveau hebben twee van Europa's grootste markten voor zonne-energie baanbrekende regelgevingskaders geïntroduceerd die bedoeld zijn om de energietransitie te verdiepen.
Spanje keurde koninklijk besluit -Wet 7/2026 goed, een alomvattend crisisresponspakket- ondersteund door € 5 miljard, dat de afstandslimieten voor collectief zelf-verbruik verlengt van 500 meter naar vijf kilometer - waardoor een grote beperking op gemeenschapsenergiemodellen wordt weggenomen - en een inkomstenbelastingaftrek wordt geïntroduceerd voor systemen voor zelfverbruik- van 10 tot 20 procent van de investeringen in 2026. Het decreet stroomlijnt ook de administratieve vergunningsprocedures voor hybridisatieprojecten, een stap die volgens de Spaanse Fotovoltaïsche Unie (UNEF) in 2026 zou kunnen leiden tot een aanzienlijke groei van zonne-energie met opslag-. José Donoso, algemeen directeur van UNEF noemde de regeling 'een goede dag voor zonne-energie en voor Spanje', en merkte op dat eigen-consumptie met opslag 'de beste verzekeringspolis is voor zowel burgers als Spaanse bedrijven'.
Frankrijk heeft intussen een opnieuw ontworpen contract-for-difference (CfD)-raamwerk onthuld dat co-gelokaliseerde batterijopslag met zonne-energieprojecten rechtstreeks stimuleert - als reactie op de afnemende opvangpercentages, die daalden van 97 procent van de positieve basislastprijzen in 2022 naar slechts 60 procent in 2025. Volgens het nieuwe voorstel zouden zonne-energieprojecten batterijen mogen opladen tijdens negatieve-prijsuren, waardoor de productie wordt verschoven naar avondperiodes met een hogere-waarde. De Franse energietoezichthouder CRE heeft ook een aanbestedingsdoelstelling van 2,9 GW vastgesteld voor de periode 2026-2028, hoewel dit een vertraging van ongeveer 40 procent betekent ten opzichte van de recordinzet van 6 GW in 2025. Het land introduceerde ook een ‘made in Europe’-veerkrachtcriterium voor aanbestedingen onder de Net Zero Industry Act (NZIA), waarbij modules vanaf 2026 ten minste drie veerkrachtcomponenten moeten gebruiken.
Eerste jaarlijkse daling sinds 2016: markt bereikt plateau
Het aantal nieuwe installaties op de zonnemarkt bedroeg 65,1 GW in de EU in 2025, tegenover 65,6 GW aan nieuwe installaties in 2024, een daling van 0,7%; de eerste keer dat er sprake is van een jaarlijkse daling sinds de zonnegolf van 2016. De totale geïnstalleerde capaciteit voor zonne-energie binnen de EU bedraagt nu 406 GW en heeft de doelstelling van de EU Solar Strategy voor 2025 al overtroffen, maar waarbij SolarPower Europe waarschuwt dat de EU achterloopt op haar doelstelling van 750 GW voor 2030.
Residentiële zonne-energiesystemen op daken waren in 2025 slechts goed voor 14% van de nieuwe zonne-installaties binnen de EU, tegen 19% in 2024 en 28% in 2023, omdat de energieprijzen zich sinds de crisis wereldwijd hebben gestabiliseerd en er verlagingen hebben plaatsgevonden of niet langer worden ondersteund door overheidsprogramma's die werden gebruikt om de investeringen van huishoudens in zonne-energiesystemen te stimuleren.
Zonne-energie op utiliteits-schaal was voor het eerst verantwoordelijk voor het grootste deel van de totale zonne-energie-implementatie in de EU; Projecten op nutsschaal- staan echter onder druk om de winstgevendheid te behouden als gevolg van de toename van periodes van negatieve prijzen, aanzienlijke hoeveelheden beperkte energieopwekking en onvoldoende hoeveelheden duurzame opwekkingscapaciteit met flexibiliteit-gerelateerde problemen.
Vooruitzichten: nog twee jaar van achteruitgang
SolarPower Europe voorspelt dat de vertraging zal aanhouden tot 2026 en 2027, waarbij het totale aantal installaties naar verwachting zal dalen tot onder de 62 GW in 2026 en tot onder de 60 GW in 2027. De jaarlijkse groei zal naar verwachting pas rond 2030 terugkeren naar het niveau van 2025, wanneer het gemiddelde scenario verwacht dat bijna 68 GW aan toevoegingen - achterblijft bij het jaargemiddelde van 68,7 GW dat nodig is om aan de Doelstelling van 750 GW.
In het voorwoord van het rapport schreef de leiding van SolarPower Europe dat de vooruitzichten voor 2025 "een duidelijke wake- voor beleidsmakers vormen". Walburga Hemetsberger, CEO van SolarPower Europe, zei: "Het aantal lijkt misschien klein, maar de symboliek is groot. We hebben ons doel voor zonne-energie voor 2025 bereikt, maar nu valt ons doel voor 2030 voor het eerst buiten bereik."
De vereniging drong aan op een beslissende impuls op het gebied van flexibiliteit, elektrificatie en integratie van batterijopslag, en riep op tot een specifieke EU-flexibiliteitsstrategie om het potentieel van opslag- en vraagflexibiliteit-te ontsluiten. Dries Acke, plaatsvervangend CEO van SolarPower Europe, benadrukte dat "het garanderen dat opslag op de juiste manier wordt geïntegreerd in beide belangrijke marktpaden - veilingen en PPA's - de snelste manier is om industriële elektrificatie te stimuleren en de PPA-toegang in Europa vandaag de dag veilig te stellen".
Duitsland en Spanje bleven in 2025 koploper op de EU-markt voor zonne-energie, met een verwachte toevoeging van respectievelijk 17,6 GW en 9,2 GW. Frankrijk klom naar de derde plaats met 6,7 GW en verving Italië, terwijl Roemenië en Bulgarije voor het eerst in de top tien terechtkwamen, waarbij Roemenië het snelste groeipercentage noteerde.
Terwijl Europa door deze transitie van hypergroei naar een meer volwassen fase navigeert, blijft de vraag of beleidsmakers snel genoeg kunnen handelen om de flexibiliteit en opslagoplossingen te ontsluiten die nodig zijn om de duurzame energieambities van het continent voor 2030 binnen bereik te houden.
