Indonesië lanceert een aanbesteding voor zonne-energie van 1,225 GW in meerdere regio's, PLN houdt deadline geheim

JAKARTA– In een belangrijke stap in de richting van diversificatie van de energiemix en het behalen van ambitieuze doelstellingen op het gebied van duurzame energie heeft het Indonesische elektriciteitsbedrijf,-eigendom van de staat, PT PLN (Persero), officieel een grootschalige- aanbesteding gelanceerd voor zonne-energieprojecten van in totaal 1.225 megawatt (1.225 GW). De massale aanbesteding, waarbij fotovoltaïsche (PV) faciliteiten verspreid zullen worden over meerdere eilanden in de archipel, onderstreept de hernieuwde inzet van de regering om af te stappen van fossiele brandstoffen.

Het nutsbedrijf heeft nog geen openbare aankondiging gedaan over de deadline voor het bod, in een ongebruikelijke stap die volgens waarnemers veel vragen oproept bij potentiële investeerders en ontwikkelaars die op zoek zijn naar opheldering over de kwestie. PLN plaatste afgelopen week een aankondiging op hun inkoopwebsite; specifieke data voor indiening worden echter niet vermeld in de originele documentatie.

PLN heeft een nieuwe aanbesteding uitgeschreven voor 1,225 GW, waardoor dit een van de grootste aanbestedingen voor zonne-energie ooit in Zuid-Oost-Azië is. De aanbesteding omvat een scala aan faciliteiten voor de opwekking van PV-zonne-energie op nutsbedrijven-schaal- (zonneparken) van verschillende grootte, die zich op verschillende locaties in de verschillende provincies en eilanden van Indonesië zullen bevinden. Het nutsbedrijf heeft nog niet gepubliceerd hoe het de capaciteiten van de centrales per regio gaat verdelen; Op basis van gesprekken met analisten begrijpen we echter dat het merendeel van de projecten zal worden toegewezen aan Sumatra, Java, Kalimantan en mogelijk Sulawesi. Door de projecten op verschillende locaties te ontwikkelen, worden transmissieverliezen geminimaliseerd en wordt de betrouwbaarheid van lokale transmissiesystemen verbeterd, waar deze doorgaans afhankelijk waren van dieselkracht.

Het lijkt waarschijnlijk dat de ontwikkeling zal plaatsvinden in het kader van het onafhankelijke energieproducentprogramma (IPP) van PLN. In dit kader zullen particuliere bedrijven financiering verstrekken voor de ontwikkeling en bouw van de centrales, de eigendom van de centrales overnemen nadat de bouw is voltooid, en vervolgens de centrales exploiteren om elektriciteit te leveren aan PLN op basis van lange- termijn stroomaankoopcontracten (PPA). Naar verluidt omvat het PPA-overeenkomstpakket technische standaardspecificaties, grondvereisten voor de bouw en voorwaarden voor commerciële overeenkomsten; veel van de details van de PPA-overeenkomsten-met name de tariefplafonds en de contractvoorwaarden-moeten echter verder worden onderzocht door deelnemers uit de sector.

Een van de meest interessante dingen aan het aanbestedingsproces van PLN is misschien wel het ontbreken van een openbare deadline voor wanneer biedingen zullen worden geaccepteerd. Bij andere Indonesische aanbestedingsprocessen is er een vastgestelde tijdlijn voor elke fase van het proces (registratie, sluiting van biedingen, enz.), wat eerlijke concurrentie tussen bieders en transparantie in het hele proces mogelijk maakt. Door deze informatie niet toegankelijk te maken voor de PLN-aanbesteding lijkt het erop dat PLN mogelijk gebruik maakt van een selectieproces in twee stappen, waarbij vooraf gekwalificeerde bieders een selectie voor shortlist zullen doorlopen voordat er een formele tijdlijn wordt verstrekt. Een andere mogelijke verklaring zou zijn dat PLN nog geen definitieve goedkeuring heeft gekregen van het Ministerie van Energie en Minerale Hulpbronnen (MEMR) voor de manier waarop zij zullen omgaan met hun prijsmechanismen en lokale inhoudsvereisten.

Volgens een anonieme woordvoerder van het inkoopbureau voor hernieuwbare energie bij PLN bevindt de aanbesteding zich nog in de eerste aankondiging. "Op dit moment hebben we alleen een aankondiging gepubliceerd voor gekwalificeerde ontwikkelaars om hun blijken van belangstelling in te dienen. De completere tijdlijn zal via volgende addenda worden gepubliceerd", zei hij. Dit gebrek aan details heeft geleid tot gemengde reacties onder ontwikkelaars; Sommigen waarderen het dat ze meer tijd hebben voor hun voorstellen, terwijl anderen zich zorgen maken over de tijd die dit kan kosten en de mogelijkheid van een grotere soepelheid in de aanbesteding.

De eerste reacties uit de zonne-energiesector zijn voorzichtig optimistisch. Grote regionale ontwikkelaars, waaronder die uit China, Singapore en het Midden-Oosten, hebben belangstelling getoond, hoewel zij de noodzaak benadrukken van duidelijke tijdlijnen en betaalbare PPA's. "Een aanbesteding van 1.225 GW is een enorme blijk van vertrouwen in de Indonesische zonne-energiemarkt", zegt Agus Suhendar, een energieanalist gevestigd in Jakarta. "Maar zonder een bekendgemaakte deadline en met lokale inhoudsregels waaraan misschien moeilijk te voldoen is gezien de huidige binnenlandse productiecapaciteit, zullen veel internationale spelers aarzelen. PLN moet zekerheid bieden over prijzen en planningen om serieuze biedingen binnen te halen."

Een andere uitdaging is de netintegratie. Een groot deel van de Indonesische elektriciteitsinfrastructuur, vooral buiten Java, blijft zwak en gefragmenteerd. De versnipperde aanpak van de aanbesteding vereist bijbehorende netversterkingen, die PLN heeft toegezegd te ondernemen, maar nog niet volledig heeft gefinancierd. Ontwikkelingskosten, waaronder de aankoop van grond-vaak een controversiële kwestie in de archipel-kunnen ook de tarieven opdrijven die de PLN niet kan betalen. Het nutsbedrijf staat al onder financiële druk door gesubsidieerde elektriciteitstarieven en kolencontracten.

Het inkoopproces voor zonne-energie van 1.225 GW vertegenwoordigt een grote kans voor Indonesië om de transitie naar hernieuwbare energie te versnellen, ondanks verschillende uitdagingen. PLN heeft aangegeven dat ze de komende week een gedetailleerd schema zullen publiceren, evenals herziene richtlijnen voor bieders. Ze overwegen ook een veilingformat waarbij capaciteit wordt gegund aan de laagste maar verantwoordelijke bieder.

Op dit moment moeten ontwikkelaars het e-inkoopportaal van PLN nauwlettend in de gaten houden, omdat de komende maand van cruciaal belang zal zijn voor de vraag of PLN de transparantie kan bieden in de planning en de commerciële voorwaarden die nodig zijn om het inkoopproces succesvol te laten zijn en een aanzienlijke golf van investeringen in de Indonesische toeleveringsketen voor zonne-energie kan ontketenen en Indonesië in staat zal stellen regionale leiders als Vietnam en de Filippijnen in te halen. Als belangrijke informatie onduidelijk of hypothetisch blijft, krijgt de aanbesteding mogelijk niet het niveau van concurrentie dat nodig is om de impact ervan te maximaliseren.

Terwijl de wereld toekijkt, bevindt Indonesië zich op een cruciaal punt bij het bepalen van zijn engagement om zijn overvloedige zonne-energiebronnen om te zetten in realiteit. De aanbesteding voor zonne-energie van 1.225 GW is veel meer dan alleen een aanbestedingsproces, omdat het dient als een indicator van de bereidheid van Indonesië om zijn overvloedige zonne-energiebronnen te benutten.